1908年7月，宪政编查馆与资政院王大臣奕劻、溥伦等人将奉旨拟订的《各省谘议局章程》及《谘议局议员选举章程》上奏，当即得到上谕允准，并谕令各省督抚“迅速举办，实力奉行，自奉到章程之日起，限一年内一律办齐”。按照章程规定，谘议局“为各省采取舆论之地，以指陈通省利弊，筹计地方治安为宗旨”。谘议局设议长一人，副议长二人，常驻议员若干人，均由议员中互选产生；各省议员定额“以各该省学额总数百分之五为准”，议员用复选举法选举产生。谘议局的职责与权限有十二项：一是议决本省应兴应革事件，二是议决本省岁出入预算事件，三是议决本省岁出入决算事件，四是议决本省税法及公债事件，五是议决本省担任义务之增加事件，六是议决本省单行章程规则之增删修改事件，七是议决本省权利之存废事件，八是选举资政院议员事件，九是申复资政院咨询事件，十是申复督抚咨询事件，十一是公断和解本省自治会之争议事件，十二是收受本省自治会或人民陈请建议事件。据宪政编查馆的“案语”解释，谘议局这十二项职权中的第一项为总括地方庶政，第二至五项为监察财政，第六、七项为参与立法，第八项为预立议院之根基，第九、十项为以备京外之顾问，第十一、十二项为以平自治会之纷争，以通人民之情悃。可见，谘议局虽非正式的地方议会，但从其拥有的某些议政、监督与立法等职权来看，已具有一定的地方议会性质。