波诡云谲的局势
当时东北的形势复杂而又微妙。
熊式辉上将领导的军委会委员长东北行营，自10月12日踌躇满志飞抵长春后，竟“如入敌国”，遭到苏军近似于“软禁”的待遇。
原中苏条约规定，在国民党政府对东北主权进行“行政接收”时，“给予中国中央政府以道义的、军需的及其他物资上的援助”，此时却改变了态度，拒绝帮助国民党政府接收主权，而支持中共军队抢先进入东北，发动群众，组织武装，建立地方政权，与“中央政府”抗争。
经谈判无法解决后，东北行营已按照蒋介石的指示，断然于11月17日撤回北平以示抗议，试图从外交上对苏方施加压力。
与此同时，东北保安司令长官杜聿明中将于10月28日飞抵长春，会见了苏军总司令马林诺夫斯基元帅，马林诺夫斯基热情表示：
“杜将军率中国军队接收东北的领土主权，苏军很欢迎，你们从海路陆路来我们都欢迎。”
这位苏联元帅当即与杜聿明商定国民党军从营口登陆，还给杜聿明画出了苏军在营口的驻防位置图，写明了苏军营口警备司令的姓名和掩护国民党军登陆的要旨交给杜聿明。
但是，当杜聿明高高兴兴于11月3日乘美国军舰到营口与苏军联络时，却发现苏军已经撤走，把营口交给中共军队占领了。
