他的这套举措明面上针对的是原益州牧刘璋赖以立足的益州士人集团，暗地里也针对刘备集团本身的“帮派化”组织问题。他在成都把“以纲纪相维”的理念贯彻下来了，搭成了新的组织架构，那么张飞、关羽之流若是入川任职，也只能接受这种制度体系的制衡。
（诸葛）亮刑法峻急，刻剥百姓，自君子小人咸怀怨叹，法正谏曰：“昔高祖（刘邦）入关，约法三章，秦民知德，今君假借威力，跨据一州，初有其国，未垂惠抚；且客主之义，宜相降下，原缓刑弛禁，以慰其望。”
亮答曰；“君知其一，未知其二。秦以无道，政苛民怨，匹夫大呼，天下土崩，高祖因之，可以弘济。刘璋暗弱，自焉已来有累世之恩，文法羁縻，互相承奉，德政不举，威刑不肃。蜀土人士，专权自恣，君臣之道，渐以陵替；宠之以位，位极则贱，顺之以恩，恩竭则慢。所以致弊，实由于此。吾今威之以法，法行则知恩，限之以爵，爵加则知荣；荣恩并济，上下有节。为治之要，于斯而著。”
