以常平之蓄积，推及借贷者，则为宋王安石之青苗法。常平，汉以平谷价；义仓，隋以备凶灾。惠民仓者，周显德间，以杂配钱分数折粟贮之，岁歉减价，出以惠民。宋兼存其法。又有广惠仓者，则募人耕没入户绝田，收其租，以给州县郭内老幼贫疾不能自存之人者也。宋时民间举债，出息颇重，甚至约偿缗钱，而谷粟、布缕、鱼盐、薪蔌、耰锄、斧锜之属，皆杂取之（见《宋史·陈舜俞传》）。故农民无资耕种，在当时实为大忧。李参官陕西，始令民自隐度谷粟之赢，贷以钱，俟谷熟还官，号为青苗钱。安石秉政，请以诸路常平广惠仓钱谷，依陕西例预借于民，令出息二分，随夏秋税输纳（如遇灾伤，许展至丰熟日纳）。自河北、京东、淮南三路施行，俟有绪，推之诸路。谓“常平广惠之物，收藏积滞，必待年俭物贵，然后出粜，而所及又不过城市游手之人。今通一路有无，贵发贱敛，可以广蓄积，平物价，使农人有以赴时趋事，而并兼者不得乘其急”也。当时反对者甚众，综其所论，厥有六端：以钱贷民，出纳之际，吏缘为奸，法不能禁，一也。钱入民手，良民不免非理使用，及其纳钱，富民不免违限。如此，鞭笞必用，州县多事，二也。良懦者不愿与州县交易，不免抑配。且上户必不愿请，近下等第与无业客户，虽或愿请，必难催纳，必有行刑督索，及勒干系人同保均陪之患，三也。无赖子弟，谩昧尊长，钱不入家，甚有他人冒名诈请，莫知为谁者，四也。乡村上等户及坊郭有物业者，亦依乡户例支借，是官自放钱取息，与初诏违戾，五也。出息二分太重，六也。按：青苗立法之意颇善，但奉行不善，事亦有之。试观元祐元年罢此法，未几，范纯仁即以国用不足，建议复散，则当时行此，不免借以取息可知（惟纯仁虽号持平，究近旧党。亦主俵散，则青苗虽有弊，亦不至如旧党所言之甚可知）。盖此等事宜令人民自相扶助，一经官手，则因设治之疏阔，监督有所难周，法令之拘牵，于事情不能适合，有不免弊余于利者。此安石所以行之一县而效，行之全国而不能尽善也（宋籴法中，有所谓俵粜者。度民田入多寡，都提举市易司预给钱物，秋成，于指定之地入米麦。或召农民相保，预贷官钱。或坊郭乡村，以等第给钱，俟收成依时价入粟。亦与青苗相类）。